政策之聲“十三五”規(guī)劃綱要

目前，北京、上海、廣州、深圳等地已公布本地的“十三五”規(guī)劃綱要，均明確了到2020年的人口控制目標：

北京提出常住人口控制在2300萬人以內，

上海提出控制在2500萬人以內，

廣州提出控制在1550萬人以內，

深圳提出人口發(fā)展預期目標為1480萬人。

專家表示，設置人口“紅線”是基于解決“大城市病”的現(xiàn)實需要，但完成人口控制目標面臨較大的困難和壓力。根本是要調整城市功能定位、疏解產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，降低特大城市的“虹吸效應”。

北上廣深劃定人口控制目標

銀行信息港小編梳理發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳均在本地的“十三五”規(guī)劃綱要中劃定了未來五年的人口控制“紅線”。
 

北京

北京提出，全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。

上海

“嚴格控制常住人口總量”。上海明確，落實國家嚴格控制超大城市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務和社會管理，到2020年將常住人口控制在2500萬人以內。

廣州

廣州提出，明確全市人口規(guī)模合理區(qū)間。到2020年，全市戶籍人口控制在920萬人以內，常住人口控制在1550萬人以內。

深圳

深圳也明確，嚴格控制城市整體人口規(guī)模，優(yōu)化人口戶籍結構和素質結構，構建超大城市人口與產(chǎn)業(yè)結構、城市空間、城市治理、社會建設“五位一體”的聯(lián)動調控機制。到2020年，全市人口發(fā)展預期目標為1480萬人。

落戶空間還有多大？

按照當?shù)靥岢龅娜丝诳刂颇繕�，未來五年，這些城市的人口增長空間還有多大？根據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，至2015年末，北京、上海、廣州、深圳的常住人口分別為2170.5萬人、2415.27萬人、1350.11萬人、1137.89萬人。

據(jù)此計算可知，未來五年，北京、上海、廣州、深圳的人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

“這些城市提出嚴格控制常住人口總量，一是國家政策的要求，二是現(xiàn)實的需要。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，一方面，按照國 家提出的嚴格控制特大城市人口規(guī)模的政策要求，這些人口壓力比較大的超大城市需要控制人口；另一方面，也與目前特大城市面臨的嚴重“城市病”有關，人口過 多造成的交通擁堵、環(huán)境污染等矛盾比較突出，所以要適當控制人口。

“目前城市之間存在級別差異，誰的級別高，誰就能動員更多的資源。制度向大城市化偏向，使得大城市不堪負重，而中小城市發(fā)展滯后。”北京大學經(jīng)濟學院教 授、發(fā)展經(jīng)濟學系主任曹和平建議，盡快取消城市級別，在財稅、教育、醫(yī)療等社會資源分配方面適度向新興中小城市傾斜，使得人們在中小城市生活的機會成本不 低于大城市，提高中小城市吸引力，從而實現(xiàn)人口的合理流動和布局。